3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“四水四定”重要论断作为习近平生态文明思想的重要组成部分，为推动新时代流域经济高质量发展提供了重要的理论支撑和分析视角。江苏是全国唯一同时拥有大江、大海、大河、大湖、大运河的省份，探析当前江苏省流域经济发展中的四重矛盾关系，从“四水四定”视角出发，提出推动新时代江苏省流域经济高质量发展新路径，对加速推动江苏高质量发展有着重要意义。
流域经济发展存在四重矛盾
流域与城市之间存在矛盾关系及问题。一是流域与城市之间存在的矛盾关系导致流域城市生活用水问题特别是水质型缺水问题。二是流域与城市之间存在的矛盾关系导致城市生产用水问题特别是水源性缺水问题。
流域与土地之间存在矛盾关系及问题。流域的发展与土地扩张之间存在的矛盾关系导致土地无序扩张，侵占湖泊、河道等“向水要地”问题时有发生。同时，流域发展与土地分合之间的矛盾关系也进一步导致了土地用水低效化等问题的出现。
流域与人居之间存在矛盾关系及问题。一方面，各流域的生态环境状况对流域人居环境产生直接影响，流域生态环境状况演变直接影响人民群众居住水平和生活质量；另一方面，各流域的人口集聚演变使得流域生态环境负荷发生变化，影响人居环境。
流域与产业之间存在矛盾关系及问题。一是流域产业布局不合理，对流域生态安全形成挑战。二是流域产业转型升级推进迟缓，对流域经济高质量发展支撑不足。三是流域产业无序转移时有发生，水污染密集型行业的产业转移及其流域污染问题不容忽视。
多举措落实“四水四定”
坚持“以水定城”，实现城市发展理念转变与水资源供需矛盾缓释。一是夯实节水型城市建设，提高流域水资源对城市发展的承载能力。二是提升城市更新理念，在推进城市更新行动中充分考量流域生态和水资源问题。三是大力引导人民群众加深节约保护水资源思想认识，发挥价格机制对推进绿色生产生活方式的积极作用。
坚持“以水定地”，不断促进水土保持能力增强和土地用水效率提升。一是因地制宜、系统施策，加大水土流失综合治理力度，维护和增强水土保持功能。二是摒弃“向水要地”行为，禁止各类非法侵占河湖水域行为，提升流域的整体调蓄能力。三是有效遏制土地碎片化的不良趋势，以推进高标准农田建设为要领，提升土地用水效率。
坚持“以水定人”，推动流域生态长效治理和人居环境持续改善。一是坚持综合施策、协同推进，推动河湖水域岸线保护修复和生态廊道建设，不断满足流域地区人民群众对美好生态环境的需要。二是立足资源环境承载能力，科学调整流域地区的人口规模和分布，支持流域地区资源负荷超载区域的人口逐步有序转移。
坚持“以水定产”，不断深化环境友好型产业发展与现代化产业体系建设。一是坚持以流域水资源为最大的刚性约束，合理调整、优化产业布局。二是主动融入数字中国建设、交通强国建设等战略大局，更好促进产业转型升级。三是推动过剩产能有序退出和转移，严控流域产业转移的环境准入门槛。
（作者为省重点智库南京邮电大学高质量发展评价研究院院长助理、副教授）